【留美学子】第3432期
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【陈屹视线】教育·人文·名家文摘
美国对公派留学生签证新规
迎来重大利好
公派留学生的签证，一般都是J-1签证，且有“两年回国服务期”多规定。
2024年12月9日生效的新版“技能清单”将中国、印度、韩国等20多个国家从约束范围中移除。这一更新意味着：
除非因政府资助或医学类毕业生身份等特定原因，这些国家的J-1签证持有人将不再受到“两年回国服务期”的限制。
不需要回国或申请豁免即可直接申请H-1B签证、绿卡等其他移民身份。
1. J-1签证的背景和用途
J-1签证是一种非移民签证，旨在促进文化交流与教育合作。
其设计初衷是让外国人在美国进行短期的学习、实习、培训或研究等活动。
这一签证类型是美国国务院的“交流访问者计划”（Exchange Visitor Program，EVP）的一部分，主要针对参与某些特定项目的外国人士，包括学生、实习生、访问学者、教授、研究人员以及一些特定领域的专家。
持有J-1签证的个人可享受短期在美工作的机会，同时接受特定的文化或专业培训，目的是在回国后将所学的知识和技能应用于本国发展。
这种“带回国”的理念体现在J-1签证附带的“两年回国服务期”要求中。
2. “两年回国服务期”规定的详解
根据美国移民法案第212(e)条款，J-1签证的“两年回国服务期”是针对以下情况的强制性要求：
政府资助：持有者的访问项目由原居住国或美国政府提供资助。
医学领域毕业生：参与医学或类似领域的培训项目。
技能清单：签证持有者从事的领域在美国国务院指定的“技能清单”上被列为需要特别保护的专业技能领域。
主要限制：在满足上述条件的情况下，签证持有人必须在回国居住两年后，才可：
转换其他非移民签证（如H-1B、L-1）。
申请美国永久居住权（绿卡）。
不满足“两年回国服务期”要求的个人可以通过申请豁免（Waiver）来解除限制，豁免需满足以下条件之一：
得到母国政府的不反对声明。
展示“极端困难”（Exceptional Hardship）的特殊情况。
基于美国国家利益豁免（NIW）。
3. 2024年修订的“技能清单”变化
2024年12月9日生效的新版“技能清单”将中国、印度、韩国等20多个国家从约束范围中移除。这一更新意味着：
除非因政府资助或医学类毕业生身份等特定原因，这些国家的J-1签证持有人将不再受到“两年回国服务期”的限制。
不需要回国或申请豁免即可直接申请H-1B签证、绿卡等其他移民身份。
修订的依据：
经济发展水平：一些发展中国家已达到一定的经济实力，限制性规定不再适用。
技能流动性调整：美国希望吸引更多具有高技能的外国劳动力，而不是阻止他们留在美国。
美国对外政策：修订技能清单的背后是与美国全球发展战略一致的考量，目的是进一步优化与全球科技和人才流动的关系。
这是2009年以来技能清单的首次重大更新，具有里程碑意义，特别是对中国等高技能人才输出国的影响深远。
4. 对中国科学家和高技能人士的积极影响
此次修订对中国科研人员和高技能人才意义非凡。
长期以来，中国学者通过J-1签证赴美从事研究，因“两年回国服务期”要求而需通过复杂的豁免程序。
现在，政策的松绑为中国学者赴美提供了更加便捷和高效的途径：
留美工作的坦途：J-1持有者完成科研任务后，可直接申请H-1B或绿卡，免去了繁琐的回国服务期豁免申请。
减少心理负担：过去，中国学者往往担心因政策限制无法及时转换签证身份，修订后的政策减少了这种担忧。
吸引更多高端人才：中国科学家可以选择直接通过博士后项目赴美，不仅薪资待遇（年薪5-6万美元）具有吸引力，还可通过博士后期间办理绿卡，为未来职业发展打下坚实基础。
此次J-1签证技能清单的修订消除了中国学者留美的长期障碍，为更多高技能人才提供了机会。
尤其是在科研和教育领域，中国学者有望进一步融入美国的创新体系，并为全球科学发展作出贡献。这一政策变化标志着中美人才交流迈向新的高度，也为个人职业发展提供了更广阔的空间。
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